怒江州人大常委会法制工作委员会关于2024年规范性文件备案审查工作情况的报告

2025年2月27日在怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

怒江州人大常委会法制工作委员会

一、2024年备案审查工作开展情况

2024年是全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定贯彻实施的第一年，在州人大常委会领导下，法工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，与州人大及其常委会各委员会密切配合，切实增强责任感、使命感，依法履职尽责，备案审查工作取得新进展。

（一）报送备案情况。截至2024年底，共收到州“一府一委两院”和四县（市）人大常委会报备规范性文件26件，其中，州人民政府5件、州中级人民法院4件（补报2023年文件2件）、泸水市人大常委会8件、福贡县人大常委会4件（补报2023年文件2件）、贡山县人大常委会1件、兰坪县人大常委会4件，均按程序开展了审查，并在规定时间内向报送机关反馈了审查情况。按照有关规定，州人大常委会向省人大常委会报备规范性文件2件，已通过审查并备案。从报备的情况看，各制定机关能够按照法律法规规定，自觉接受人大监督，报备质量、效率得到了提高。州“一府一委两院”和县（市）人大常委会规范性文件“有件必备”已基本呈现常态化、制度化。

（二）开展审查情况。严格落实“有备必审”要求，主动加强与制定机关的沟通探讨，对报备文件逐件开展政治性、合法性、适当性审查。从审查情况看，总体符合现行法律、法规的规定，不存在违背上位法和立法精神的情况，不存在与党中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致、明显不适当的问题。同时，根据省人大常委会的工作部署，针对“地方性法规中明显滞后、不适合继续适用的规定”和“不平等对待企业的规定”两个主题分别开展了专项清理工作。经清理，由法制和监察司法委员会对《怒江傈僳族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》进行修正，由民族和外事华侨委员会对《云南省怒江傈僳族自治州矿产资源管理条例》进行废止，相关决定已经州十二届五次会议审议通过，报请省人大常委会批准，专项清理工作确保我州地方性法规与上位法规定的一致性，切实维护了社会主义法制的统一、尊严和权威。

（三）审查中发现的主要问题。从报备的规范性文件审查情况看，主要存在4个方面问题。一是认识不到位。新修正的立法法、监督法、法规规章备案审查条例等对规范性文件备案审查工作的范围、程序作了明确规定，但有的报备机关仍存在思想认识不高、重视不够，有的对审查反馈意见不重视，不催不报，影响备案时效。二是报备不及时。按照《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》规定，规范性文件应当自公布之日起30日内报送备案，但在审查中发现超时报备情况比较突出，有的几个月一报或到年底集中报送，及时报备率仅为50%。三是行文不规范。对标《全国人大常委会法制工作委员会立法技术规范》要求，在审查报备的文件中，发现5份文件排版不规范、校对不认真，存在错字漏字、表述重复、缺少题注、条文序号错误、正文与说明不对应等问题，已及时反馈制定机关修改完善后重新报备。四是能力不适应。受备案审查人员法律知识、政策掌握、审查水平、工作经验等制约，对报备的规范性文件审查力度不够，提升发现问题、研究问题、解决问题的能力与适应新时代备案审查工作需求还有差距。

（四）纠正处理的情况。严格落实“有错必纠”要求，对审查发现的问题，坚决督促改正，强化制度刚性。如，在审查《怒江州地方标准管理办法》、《关于适用小额诉讼程序审理民事案件的暂行规定》、《泸水市人民代表大会常务委员会议事规则》中，对可能存在与上位法不衔接、不一致的规定，及时与制定机关沟通，要求进行补充完善或修改后重新报备，目前2件已落实到位，还有1件正在办理中。

（五）备案审查制度和能力建设情况。认真贯彻落实全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定和新修订的《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，持续推进备案审查制度和能力建设，努力提高备案审查工作能力和质效。一是注重日常业务沟通联系。充分利用形式审查时的沟通交流，通过电话、微信等方式，对发现的问题及时反馈、答疑解惑，积极与各相关部门交换意见，有力提升备案审查工作整体成效。二是稳步推进规范性文件入库。持续巩固备案审查专题调研成果，常态有序推进备案审查工作。组成工作组到州政府办公室和州级相关部门督促指导规范性文件备案审查和数据入库工作，推动数据入库工作取得实效，全州入库数据从375件提升到486件。三是持续推进业务能力提升。3月份，在泸水举办了规范性文件备案审查工作培训班，邀请省人大常委会法工委备案审查处负责人培训授课。9月份，在广西大学举办“怒江州人大常委会2024年立法和规范性文件备案审查培训班”。通过培训，参训人员进一步增强了备案审查工作重要性的认识，提升了做好备案审查工作的能力水平。

二、2025年备案审查工作的初步考虑

2025年，备案审查工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持改革和法治相统一，在法治轨道上推动党中央决策部署和省委、州委工作要求的贯彻落实，不断提升备案审查制度建设和工作水平，努力通过备案审查工作更好发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。

（一）更加注重备案审查制度建设。为更好适应备案审查工作的新形势新任务新要求，根据新修订的立法法、监督法和《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等要求，废止《怒江傈僳族自治州州县（市）人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》和《怒江傈僳族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案形式审查办法》，制定出台《怒江州人大常委会规范性文件备案审查通报制度》，着力推动制定机关提高规范性文件质量。

（二）更加注重上下衔接整体联动。主动加强与省人大常委会法工委的请示汇报，积极争取相关工作支持和指导。强化与州“一府一委两院”的沟通联系，加强对县（市）人大常委会备案审查工作机构的业务指导，推动乡镇（街道）规范性文件备案审查和数据入库工作有序开展，努力打通备案审查“最后一公里”，实现全州规范性文件备案审查全覆盖。

（三）更加注重基层立法联系点作用发挥。发挥基层立法联系点民意直通车作用，增加备案审查工作宣传内容，提高备案审查工作的社会知晓度，通过基层立法联系点因地制宜采取灵活多样的形式，广泛征求基层组织和群众的意见，深入了解规范性文件的实施情况和存在问题，认真听取基层群众的意见建议，提升审查工作民主含量和质量。

（四）更加注重能力建设。认真落实州人大常委会工作安排，积极组织开展备案审查业务培训和工作交流，提升发现问题、研究问题、解决问题的能力，规范完善备案审查标准和程序，抓实抓细报备、审查、纠错等关键环节、具体工作，使备案审查监督更有力度、更富成效。

（五）更加注重规范性文件宣传工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，保持备案审查工作力度不减，节奏不变，不断探索备案审查工作的新方法、新举措，积极讲好具有怒江特色的备案审查故事，实现工作显性化，不断增强社会各方面对备案审查工作的了解和支持，共同维护社会主义法治统一和权威。

附件1：2024年规范性文件备案审查目录

一、州人民政府规范性文件及废止规范性文件的决定（5件）

1.《怒江州地方标准管理办法》

2.《怒江州消防安全领域信用管理暂行办法》

3.《怒江州气象灾害防御重点单位管理办法》

4.《怒江州人民政府关于废止部分行政规范性文件的决定》

5.《怒江州人民政府关于废止怒江州机关事业单位工勤人员管理暂行办法的决定》

二、州中级人民法院规范性文件（4件）

1.《怒江州中级人民法院关于适用小额诉讼程序审理民事案件的暂行规定》（怒中法〔2023〕14号）

2.《怒江州中级人民法院关于执行案款管理工作的规定（试行）》

3.《怒江州中级人民法院 怒江州司法局关于建立行政诉讼行政复议衔接机制的意见（试行）》

4.《怒江州中级人民法院关于适用小额诉讼程序审理民事案件的暂行规定》（怒中法〔2024〕42号）

三、各县（市）人大常委会规范性文件（17件）

1.《泸水市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作规则（试行）》

2.《泸水市人民代表大会及常务委员会选举、任命的国家机关工作人员述职评议办法（修订）》

3.《泸水市人民代表大会常务委员会国家机关工作评议办法(修订)》

4.《泸水市人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》

5.《泸水市人民代表大会常务委员会议事规则（修订）》

6.《泸水市民生实事项目人大代表票决制实施办法》

7.《泸水市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则（修订）》

8.《泸水市人大常委会规范性文件通报制度》

9.《福贡县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》

10.《福贡县人民代表大会常务委员会议事规则（修正）》

11.《福贡县人大常委会主任会议议事规则（修正）》

12.《福贡县人民代表大会议事规则》

13.《贡山独龙族怒族自治县人民代表大会议事规则》

14.《兰坪县人大代表专业小组工作暂行办法》

15.《兰坪县人大代表活动经费管理使用的意见》

16.《兰坪县民生实事项目人大代表票决制实施办法》

17.《兰坪县人大代表约见国家机关负责人实施办法》

四、怒江州人大常委会向省人大常委会报送的规范性文件（2件）

1.《怒江傈僳族自治州人民代表大会议事规则》

2.《怒江州民生实事项目人大代表票决制实施办法》

附件2： 2024年规范性文件报备审查情况统计表.xlsx